国务院2009经济体改意见多处惠及产权市场 2009年05月26日 11:31 李学亮 　　5月19日，国务院批准并转发发改委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》(以下简称《意见》)，新浪产权研究发现，这一《意见》中多处国家经济体制改革的要点涉及到产权市场，对产权市场的下一阶段发展进一步明确了方向。 　　要点一： 《意见》第三条规定：要“加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资”。 　　新浪产权分析认为，随着国家对各垄断行业的逐步放开，对这些行业的投融资体制也将进行重大调整，而事实上，产权市场早已广泛参与这些领域，完全可以利用有利时机进一步参与其中，并扮演重要角色。 　　要点二： 　　《意见》第四条规定：研究建立循环经济考核体系，探索建立环境法制、绿色信贷、政绩考核、公众参与等环境保护长效机制，加快推进污水处理、垃圾处理等收费制度改革，加快推进跨省流域生态补偿机制试点工作；扩大排污权交易试点范围，完善相关法律法规。 　　新浪产权分析认为，产权交易机构已经成为国内排放权市场的主要运作者，北京、上海、天津、湖北四地产权交易机构已经在去年和今年建立相关交易平台，并在近期有了多次研讨和实际突破。“排放权交易试点范围的扩大”将进一步刺激各地产权交易机构的参与力度，并根据排放权的一般规律，促进地区之间排放权交易的合作。 　　要点三： 　　《意见》第五条规定：要“着力优化产业结构与所有制结构，推动服务业和非公有制经济发展继续推进国有企业公司制股份制改革，健全公司治理结构，完善现代企业制度；继续推进国有资本结构优化和战略性调整；完善国有资产监督管理体制和制度”。 　　新浪产权分析认为，中央企业重组进入最后的关键两年，国务院国资委牵头的国资经营公司成立在即，国务院国资委在2009年企业国有产权管理上的主要任务就是要“全面贯彻落实《企业国有资产法》，调整产权管理思路，完善产权管理制度，坚持依法合规，遵循市场机制，推动企业国有产权管理工作不断上水平，上台阶”，并将从信息化建设、创新产权监管方式、推动产权市场统一、加大产权管理问题研究、防范国有企业投资金融领域风险等方面予以落实。 　　要点四： 　　《意见》第八条规定：要“推进农村集体建设用地管理制度改革，研究制订流转管理办法，探索建立统一规范的城乡建设用地市场；深入推进土地有偿使用制度改革，严格限定划拨用地范围。开展农村土地承包经营权登记试点，建立健全土地承包经营权流转市场，加强流转管理和服务，发展适度规模经营；推进国有农场体制改革。加快推进集体林权制度改革，完善相关配套政策；积极推进国有林区、国有林场体制改革”。 　　新浪产权分析认为，农村集体建设用地、农村土地承包经营权登记试点和流转市场建设在2008年的产权市场发展中就取得了突破，成都农村产权交易所的成立为实现这一领域的顺畅流转提供了良好的平台，而国家对集体林权制度改革也在近一年内屡出政策，产权交易市场参与林权交易也早有先例。 　　要点五： 　　《意见》第十条规定：要“深化国有控股商业银行改革；继续推进政策性银行改革，推进金融资产管理公司改革，适时推出创业板，推进场外市场建设，完善资本市场功能，加快股权投资基金制度建设，尽快出台股权投资基金管理办法”。 　　新浪产权分析认为，随着5月1日《金融企业国有资产转让管理办法》的实施，金融企业自身以及其控股的实体企业的股权转让就受到产权市场的关注；随着存续期的结束，四大资产管理公司同样面临着改制，在重庆，华融资产管理公司就与重庆联交所签订了合作协议，就今后的业务开展进行了合作；在股权投资基金制度建设方面，北京PE协会去年成立，并在积极筹备全国性的中国PE协会的组建，PE与产权市场的结合也在近两年逐渐密切，成为产权市场发展的重要依托。 　　而场外市场建设在此《意见》中再次被提及，产权市场一直热望产权市场担当此任，但是此《意见》也进一步明确将由证监会牵头，如何获得证监会的承认，以及产权市场是否真的非走这条路不可值得探讨。 　　要点六： 　　《意见》第十二条规定，“上海浦东新区、天津滨海新区等国家综合配套改革试验区要按照完善社会主义市场经济体制的方向，针对制约当地经济社会发展的体制机制问题，根据统筹城乡发展、建设资源节约型和环境友好型社会、加快开发开放、促进发展方式转变等发展战略的要求，在行政管理、财政、金融、土地等重点领域和关键环节改革方面积极探索，勇于创新”。 　　新浪产权分析认为，上海、天津、重庆、武汉、深圳、成都等六个综改试验区已经一一落子，而这六地的产权交易市场同样走在了全国的前列，其中天津产权交易中心打造的股权交易所、排放权交易所成为全国改革试验的前沿阵地，备受业界瞩目，综改试验区的各项先行先试的政策必将大大推动当地产权交易市场的繁荣与发展。(新浪产权)