| 来源： |
上海证券报 |
发布时间： |
2006年11月16日 07:26 |
作者： |
苗燕 |
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下月11日起，法人外资银行可享国民待遇，外资银行分行人民币零售业务受限
□本报记者 苗燕
中国银行业全面开放前夜，一份对中资和外资银行都具有绝对影响力的文件———《外资银行管理条例》于今天正式发布。
条例分七章７３条，分别是：总则、设立与登记、业务范围、监督管理、终止与清算、法律责任、附则。条例将自２００６年１２月１１日起施行。
条例明确规定，监管当局按照中国的入世承诺，取消外资行人民币业务的地域和客户限制，鼓励外资银行设立或者将现在的分行转制为在中国当地注册的法人银行。并将对法人银行和未转制的外资行分行，将根据审慎监管原则，区别对待。外资银行分行在吸收中国居民的零售存款等人民币零售业务方面，将比法人银行受到更多限制。
条例还明确表示将对法人银行全面实施国民待遇原则，实施与中资银行统一的监管标准，但条例明确表示将给与外资行一定的宽限期。
据银监会的一位权威人士透露，条例出台前，曾经广泛征求了中资及外资银行的意见。其中，最为外资行关注的问题就是，对法人银行和未转制的外资行分行经营范围将区别对待。
条例明确规定，对于在中国当地注册的外资银行分支机构（法人银行）将全面实施国民待遇原则，允许其经营全面的外汇业务和人民币业务，包括人民币批发业务和零售业务。而外资银行的分行，可以继续做人民币批发业务，但小额的零售业务将受到一定限制，只能吸收100万元以上的居民个人定期存款。
对于做出这种差别安排的原因，银监会的权威人士对上海证券报表示说，这是出于审慎监管的原则考虑的。
该人士表示，这种制度性的安排与人民币业务开放的承诺是一致的。他说：“原则上中国承诺加入世贸后5年内，开放中国的企业和中国居民的人民币业务。但没有具体承诺是由外资银行以何种形式来从事人民币业务。
也并没有限制他从事人民币的零售业务，只是做了一个结构性的调整。根据经营发展战略，根据资源，想主攻人民币业务的批发业务，减少设立分支的成本，就可以继续以分行形式经营批发业务。如果根据发展战略、资源优势和网络优势，愿意从事人民币零售业务，可以选择注册法人银行形式。这是完全自主选择的。”而且这也符合大多数国家的通行做法。.
另外，他表示这种安排主要是出于审慎监管原则。他说，外资银行分行在中国经营，而母行在境外。那么，分行所在地监管当局对全球风险和母行风险是难以控制的。而一旦母行发生危机，那么这种风险马上就会波及到中国的分行，而海外分行存款人的清偿和保障无法得到优先考虑。
而法人银行在当地注册，东道国可以进行完全充分自主的控制。通过资本充足率、拨备覆盖率等来监管可能出现的风险。
而根据世贸组织规则中允许各国政府和监管当局，为维护本国的金融稳定和金融安全，特别是维护存款人的安全，有必要实施审慎的监管制度和监管措施。
据了解，目前汇丰、渣打等多家外资银行的分行已经开展了实质性的准备工作，正在积极争取成为第一批法人银行。
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